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　　近日ღ✿ღ，国家数据局ღ✿ღ、工业和信息化部ღ✿ღ、公安部ღ✿ღ、中国证监会发布《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》（以下简称《意见》）ღ✿ღ，首次明确我国将培育三类数据流通服务机构ღ✿ღ。三类数据流通服务机构包括ღ✿ღ：数据交易所（中心）ღ✿ღ、数据流通服务平台企业ღ✿ღ、数据商ღ✿ღ。其中ღ✿ღ，数据交易所（中心）突出综合服务功能ღ✿ღ，数据流通服务平台企业突出专业化发展ღ✿ღ，数据商侧重加大数据产品和服务开发力度ღ✿ღ。

　　赛智产业研究院院长赵刚接受《每日经济新闻》记者书面采访时表示ღ✿ღ，《意见》的出台释放出国家深化数据要素市场化配置改革ღ✿ღ，加快建设开放共享安全的全国一体化数据市场的明确信号ღ✿ღ。《意见》要求遵循数据要素特性ღ✿ღ，明晰数据流通服务机构功能定位尊龙凯时集团ღ✿ღ，引导数据交易所（中心）ღ✿ღ、数据流通服务平台企业ღ✿ღ、数据商等各类主体规范发展ღ✿ღ，提升数据流通交易服务效能ღ✿ღ，探索多元流通服务模式ღ✿ღ，释放数据要素价值ღ✿ღ，加快繁荣数据市场和数据产业生态ღ✿ღ。

　　对于上述三类机构的功能定位ღ✿ღ，《每日经济新闻》记者注意到ღ✿ღ，2025年12月召开的全国数据工作会议指出ღ✿ღ，数据交易所是制度规则和生态培育的“探索者”ღ✿ღ；数据流通服务平台企业是促进行业数据流通交易和开发利用的“主力军”ღ✿ღ；数据商是开发数据产品和提供多样服务的“排头兵”ღ✿ღ。

　　赵刚告诉《每日经济新闻》记者ღ✿ღ，《意见》的出台ღ✿ღ，主要是为解决当前数据要素市场化流通中面临的市场特异性ღ✿ღ、产品供需矛盾尊龙凯时集团ღ✿ღ、服务机构功能错位等痛点和问题ღ✿ღ。

　　一是构建数据要素市场特异性的制度安排门神和毕加索ღ✿ღ。数据要素具有外部性强ღ✿ღ、非排他性等特性ღ✿ღ，数据要素市场培育不能机械照搬标准化产品或资产的交易所建设模式和路径ღ✿ღ，要按照数据资源开发利用的方式来设计数据流通交易的路径和模式ღ✿ღ。通过培育数据交易所ღ✿ღ、数据流通服务平台ღ✿ღ、数据商等多元流通服务机构ღ✿ღ，来探索不同的数据要素市场化模式ღ✿ღ。

　　二是解决产品供需矛盾ღ✿ღ。市场上数据要素需求很旺盛ღ✿ღ，各类需求主体需要在生产经营活动的各个环节ღ✿ღ、各个场景ღ✿ღ、实时使用各种类型的数据产品和服务ღ✿ღ。但数据交易所提供的却多是静态ღ✿ღ、一次性的数据集ღ✿ღ，数据流通服务机构尤其是场内服务机构的服务能力和效率ღ✿ღ，远不能满足市场对高质量数据产品和服务的需求ღ✿ღ。

　　三是数据流通服务机构功能定位不清ღ✿ღ。很多地方把发展场内的数据交易所（中心）等同于建设数据市场ღ✿ღ，对数据流通服务平台和数据流通的作用认识不足ღ✿ღ。由于数据安全等顾虑ღ✿ღ，行业链主企业也将数据资源开发利用限于内部使用ღ✿ღ，一些数据商则以隐秘的方式从事数据交易尊龙凯时集团ღ✿ღ。

　　作为数据流通领域的核心机构ღ✿ღ，数据交易所（中心）已经发展多年ღ✿ღ。公开数据显示ღ✿ღ，截至2025年12月31日门神和毕加索ღ✿ღ，贵阳大数据交易所累计入驻市场主体2187家（数据商1160家ღ✿ღ，数据中介444家ღ✿ღ，数据需求方583家）ღ✿ღ，累计上市产品2396个ღ✿ღ。

　　赵刚进一步告诉《每日经济新闻》记者ღ✿ღ，数据交易所（中心）在促进供需对接ღ✿ღ、制定交易规则门神和毕加索ღ✿ღ、开展合规服务ღ✿ღ、集聚数商生态等方面发挥了积极作用ღ✿ღ。但是ღ✿ღ，数据交易所（中心）在发展中面临的挑战有很多方面ღ✿ღ。

　　一是数据交易规模小ღ✿ღ。国内成立了很多交易所（中心）ღ✿ღ，上架了一批数据产品ღ✿ღ，但总体上数据交易清淡ღ✿ღ，经营面临困难尊龙凯时集团ღ✿ღ。二是交易效率低ღ✿ღ，国内数据交易所（中心）整体上还处于“场内线下”阶段ღ✿ღ，数据产品上架ღ✿ღ、登记ღ✿ღ、合规审查ღ✿ღ、交易ღ✿ღ、结算ღ✿ღ、交付等审批流程较长ღ✿ღ，且多未实现线上交易ღ✿ღ。三是双边市场网络效应尚未形成ღ✿ღ，数据交易所（中心）所期待的政策性强制入场的条件尚不成熟ღ✿ღ，靠市场吸引力不足以形成买方和卖方的入场ღ✿ღ。

　　赵刚表示ღ✿ღ，《意见》出台后门神和毕加索ღ✿ღ，数据交易所（中心）的作用很明确ღ✿ღ，它只是数据流通交易服务机构的一个组成部分ღ✿ღ，而不是全部ღ✿ღ。更多的数据流通服务功能是由数据流通服务平台ღ✿ღ、数据商等来承担ღ✿ღ。对数据交易所（中心）而言ღ✿ღ，要发挥引领带动作用ღ✿ღ，更好找准自身市场定位ღ✿ღ。

　　“一是要强化综合服务功能ღ✿ღ，实现从简单的供需撮合服务向综合服务方向突破ღ✿ღ，探索完善数据流通交易规则和标准ღ✿ღ，强化合规保障ღ✿ღ、供需匹配等基础服务功能ღ✿ღ，增强价格发现ღ✿ღ、产品开发ღ✿ღ、生态培育ღ✿ღ、可信数据空间运营ღ✿ღ、跨境流通等综合服务功能ღ✿ღ，构建全链条数据流通交易服务体系ღ✿ღ。二是要强化服务效能ღ✿ღ，构建线上数据交易平台ღ✿ღ、合规检测工具ღ✿ღ，提升实时供需交付能力ღ✿ღ，拓展高附加值的高质量数据集ღ✿ღ、高频数据API（应用程序编程接口）ღ✿ღ、场景应用App（应用程序）ღ✿ღ、数据智能体等多种产品和服务ღ✿ღ。三是强化公共数据产品流通交易ღ✿ღ，利用公共数据资源开发利用政策红利ღ✿ღ，积极推进公共数据产品和服务通过数据交易所（中心）开展流通交易ღ✿ღ。”赵刚说ღ✿ღ。

　　《意见》还强调ღ✿ღ，拓展适应人工智能发展的高质量数据集流通交易方式ღ✿ღ。支持各类数据流通服务机构协同产业链链主企业等主体ღ✿ღ，面向服务人工智能发展建设高质量数据集ღ✿ღ。支持各类数据流通服务机构加强与人工智能企业等合作门神和毕加索ღ✿ღ，依托数据基础设施提供数据汇聚尊龙凯时集团ღ✿ღ、治理ღ✿ღ、模型训练等服务ღ✿ღ。

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